鲸鱼meta-组建国家数据局，能改变哪些产业？

鲸鱼meta|数据要素正在变得越来越重要

2023年3月7日，据新华社报道，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局。

国家数据局将负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

国家数据局的组建，将更加有利于调动各方资源全面推进数字中国建设、数字经济发展。“摆在数据流通面前最实际的矛盾就是数据的权属和数据的安全问题。数据权属和安全问题是涉及公共利益大问题，不是哪家机构或是企业就能解决的。”上海优也信息科技有限公司首席科学家郭朝晖告诉虎嗅。

因此，多位专家与产业界人士的共识是，组建国家数据局，能够从国家层面更好解决数据要素资源开发利用面临的迫切问题。例如，目前国内在数据基础制度方面需要针对数据确权、流通、交易、权益分配、安全合规等方面进行一系列制度建设，对数据要素市场培育给予制度保障。

数据要素市场的制度保障

2月26日，中国电子商会秘书长彭李辉在发布《中国数据服务产业图谱》时介绍说，2021年我国数据要素市场规模约为815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%，到2025年规模有望接近2000亿元。从细分领域来看，数据要素的存储、分析、加工环节，市场规模均超过150亿元，为数据要素的资源化奠定了扎实基础；数据交易、数据服务的产业规模分别达到120亿元、85亿元。

然而，作为重要的生产要素，目前的市场体系尚不健全，数据产权、交易流通等基础制度亟需制定和完善。

郭朝晖向虎嗅举了一个例子，以医疗行业为例，从就医方面看，我国的医疗领域数据量非常庞大，中国人口众多，每个医院都有大量的患者、疾病数据。但是由于数据流通不畅，导致每家医院只能各自为战，无法建立统一的数据系统。这不仅增加了患者就医的难度，也大大阻碍了医疗体系、医疗技术的发展进步。即便是从技术发展出发，医疗AI的研发需要调集各方数据来“喂养”AI，但是数据要素市场没有打通的话，而医疗行业的数据相对分散，还要考虑对患者隐私的保护，这就使得相关研发企业很难获得数据，从而阻碍了技术的研发。

在很多行业里，一些企业、研究机构都曾思考过数据联盟的问题，但在实际操作中，这样的联盟极难推进。例如用于训练大模型，需要大量的数据，这给数据的清洗、筛选、标准带来了巨大的工作量。他们也希望能与拥有大量数据的企业合作，这样数据量更大、质量更好，但现实是，企业很多时候并不愿意共享这些数据。郭朝晖说，因为这些数据联盟没有行政、执法的权利，很难对数据流通起到实际的推动作用。

即便是在过去几年里成立的大数据交易所，也面临尴尬境地。此前，南都大数据研究院调查就发现，当前各地数据交易所一般都要求企业在入场交易前，为每笔交易提供专业律师出具的合规评估证明，即所谓“进场一次评估一次”。但是，这极大增加了企业入场交易的成本，再加上相关监管机制不完善，导致企业“不敢入场交易”“不愿入场交易”。这其实也使得数据资源无法被更大程度地使用。

在企查查上以“数据交易”为关键词搜索企业名，经营状态是存续、在业和设立的经营性公司有57条。国内各大主要城市，很多产业基地均设立了自己的数据交易所，包括北京、上海、深圳、广州，贵阳、苏州、杭州等。湖南、湖北、福建等也设立了省级数据交易所。

那么这些交易所的实际交易量是多少呢？以贵阳大数据交易所为例，贵阳大数据交易所2015年正式挂牌运营，是国内最早的一批数据交易所，截至目前，该交易所累计入驻数据商502家，数据中介21家，产品总数800个，总交易笔数438笔，交易总额7.34亿元。

杭州安恒信息技术股份有限公司董事长范渊，在数据安全领域耕耘多年。范渊看来，国家数据局的组建，能够更好地协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用。这样，能够为大数据行业提供更丰富的数据资源和更高效的数据获取渠道，为大数据应用和数据要素市场提供更加广阔的空间。

范渊还提出了一个重要的方面，那就是对于数据标准的确立。一直以来，对于数据的交易和流通，应该以什么格式，有什么规范，一直没有一个切实有效的统一标准，这也给数据工作带来了很多麻烦。范渊表示，国家数据局将负责推动数据标准化工作，将各种数据格式、数据结构等进行统一规范，这将有助于提高数据交换的效率和准确性，加快建立数据分类分级保护制度，使得大数据行业更加规范化和标准化。

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